AI情感陪伴进入监管时代：拟人服务新规的七条红线与合规边界

国家网信办、国家发展改革委、工信部、公安部、市场监管总局五部门联合公布的《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》（以下简称办法）于2026 年 7 月 15 日起正式施行。这是一部非常应景的部门规章，比较前卫地回应了针对 AI 情感交互领域的专门监管需求，聚焦 AI 拟人化服务带来的伦理风险、心理健康影响与数据安全问题，在现有 AI 治理框架基础上细化场景化规则，填补了人机情感互动领域的制度空白。

基于伦理视角的监管边界

与大众一般的想象相反，这部办法并没有把AI常规的人声模拟列入其范围，其监管所指主要是提供情绪价值的拟人服务。办法第二条将人工智能拟人化互动服务界定为利用 AI 技术模拟自然人人格特征、思维模式和沟通风格，向公众提供持续性情感互动的服务，覆盖通过文字、图片、音频、视频等形式，提供的情感照护、陪伴、支持等互动服务；而一般的普通智能客服、知识问答、办公助手、学习工具等不涉及持续性情感交互的功能性 AI 服务，不在该办法监管范围内。“情感性互动”服务是监管的聚焦点。

坦诚地讲，这是一种较为明智的监管思路，监管层采取了包容审慎与分类分级监管的治理原则，所谓“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”，监管聚焦具备情感联结属性、易引发用户心理依赖的服务类型监管，试图不对通用 AI 技术创新造成额外负担，既鼓励技术在适老陪伴、特殊群体帮扶等场景的正向应用，也对高风险行为划定刚性底线。

拟人服务的负面清单

从立法方式看，该办法提供了应予禁止的负面清单，其第八条明确列出了七项禁止性活动，构成服务提供者必须遵守的合规底线：

一是国家安全及价值观。严禁生成危害国家安全、煽动分裂、颠覆国家政权、违背社会主义核心价值观等违法内容，守住意识形态安全与权益保护的底线；

二是身心健康负面诱导。严禁生成鼓励自残自杀、语言暴力等损害用户身心健康与人格尊严的内容，防范极端行为诱导风险；

三是信息安全。严禁通过互动套取国家秘密、商业秘密与个人隐私信息，防范信息泄露风险；

四是未成年保护。严禁向未成年人推送诱发不安全行为、极端情绪与不良嗜好的内容，筑牢未成年人保护屏障；

五是成瘾防治。禁止过度迎合用户、诱导情感依赖与沉迷，不得将 “替代现实社交” 作为服务目标，防止用户人际关系异化；

六是侵财侵权。禁止通过情感操纵诱导用户作出不合理消费、决策等行为，不得利用情感信任侵害用户财产与合法权益；

七是其他兜底。即其他违反法律、行政法规和国家有关规定的活动。

这其中，对 “情感依赖”“情感操纵” 的明确禁止，是本次立法的核心亮点，直击当前部分 AI 陪伴产品通过话术设计制造情感绑定、诱导沉迷付费的行业乱象。

拟人关怀中的一老一小问题

办法对于未成年人保护问题，其规则还是较为严格的：

其一，内容上的供给禁止，办法提到不得向未成年人提供虚拟亲属、虚拟伴侣等虚拟亲密关系服务；

其二，程序上强化监护人责任，办法要求向不满 14 周岁未成年人提供其他拟人化服务的，必须取得监护人同意；

其三，实现方式上要求必须配备未成年人模式，支持监护人管控使用时长、限制充值消费东。

其四，在技术手段上，同时要求服务提供者准确识别未成年人身份，并定期开展未成年人个人信息处理合规审计。

与此相应的是，办法也强化对老年人的保护：在方式上，要求以显著方式提示安全风险；方法上，简化操作路径，及时响应咨询与求助，保障老年人使用过程中的知情权与安全权。此外，该办法还设定了通用的强制干预义务：用户连续使用超过 2 小时应当主动提醒时长；识别到用户出现极端情绪、自杀倾向等危险状态时，必须及时采取干预措施并提供求助渠道，将风险防控前置。

服务商的主要义务：

标识、数据与安全评估

办法总体上对于AI服务商提出了主要义务要求：

其一，是生成内容标识义务，即服务提供者必须履行 AI 生成内容标识义务，以显著方式告知用户交互对象为人工智能，不得冒充自然人进行互动，保障用户知情权，防止认知混淆与情感欺骗。

其二，是用户与 AI 的交互记录包含大量情感、隐私等敏感信息，办法要求：除法定情形或用户明确同意外，不得向第三方提供用户交互数据；未经用户单独同意，不得将敏感个人信息类交互数据用于模型训练；同时向用户开放交互数据的复制、删除权限，保障用户数据控制权。

其三，是对于用户规模较大（注册用户超 100 万或月活超 10 万）、上线新功能、采用新技术等情形，要求服务提供者必须开展安全评估并向省级网信部门提交报告。安全评估要求覆盖安全保障能力、训练数据合规性、极端情境干预机制、重点人群保护措施等维度，形成常态化风险排查机制，同时衔接现有算法备案制度，形成 “备案 + 评估” 的双重风险防控体系。

总结

整体而言，办法的出台标志着我国 AI 治理从 “技术功能监管” 进化到了 “情感伦理监管” 的新阶段，它意味着首次为 AI 陪伴、情感疗愈等新兴业态留了空间，也同时划出了合规边界，为行业发展提供了合规价值方向和路径，为人工智能产业的可持续发展定了锚。

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